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长江口航道管理局“十二五”规划(部分)

 

 十二五发展规划

 

 

 

 

 

 



 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


    交通运输部长江口航道管理局

    二〇一一年一月

 

  

 

第一章    前言. 1

第二章    发展形势. 2

    一、长江口航道发展面临新战略机遇期. 2

    二、长江口航道进入体系建设的起步期. 3

    三、管理局进入功能转型的实现期. 3

    四、管理局进入内部管理的加强提升期. 4

第三章    指导思想和发展思路. 4

    一、指导思想. 4

    二、发展思路. 4

第四章    发展目标和主要任务. 7

    一、总体目标. 7

    二、主要任务. 7

第五章    主要推进措施. 10

    一、健全体制机制,推动长江口航道和管理局持续发展. 10

    二、完善建管模式,确保深水航道和航道体系维护建设. 11

    三、加强工作力度,促进规划项目技术研究和储备实施. 12

    四、强化资产管理,保障设施装备安全完整和运转高效. 12

    五、提升监管能力,实现航道运行和设施资源有效保护. 13

    六、着力科研创新,推进重点项目技术攻关和科学研究. 14

    七、坚持强基固本,推进内部管理严格规范和水平提升. 16

    八、创新工作机制,确保人才队伍结构合理综合素质高. 17

    九、加强党建文建,强化组织核心作用和文化引领力度. 17

第六章    规划实施. 19

    一、规划的细化. 19

    二、规划的分步实施. 19

    三、规划的考核与激励. 19


第一章    前言

交通运输部长江口航道管理局(以下简称管理局)20056月成立,为部属长江口航道的主管部门,前身为1998年成立的长江口航道建设有限公司,当时主要负责长江口深水航道的建设和维护,管理局成立后根据部所赋职责主要负责长江浏河口至入海口水域的航道规划、管理、建设、维护和科研工作。

管理局成立以来,在成功开展长江口深水航道治理三期工程的研究和建设,实现长江口深水航道12.5m通航水深治理目标的同时,从航道管理机制入手,加强自身建设,努力推动管理局转型,提出了“夯实发展基础,提高服务能力”的基本发展思路。2008年,立足于长江口航道和管理局的长远发展,管理局编制完成了成立以后的第一个五年发展规划——《交通部长江口航道管理局发展规划(20082012年)》,进一步明确了管理局近期的发展方向、目标和主要工作。

经过局成立五年,尤其是20082012年发展规划实施以来的努力,管理局的五项职能建设实现了不同程度的发展,各项工作也取得了良好实绩。其中,在三期工程建设过程中管理局结合工程实际,不断优化施工组织、深化动态管理、确保了工程的顺利实施;同时,依托工程培养了具有较高水平的航道建设、维护和管理队伍,以及具备长江口整体物理模型、长江口三维泥沙数学模型等先进研究设施和技术手段的科研队伍。除工程建设、维护外,管理局还完成了《长江口航道发展规划》,提出了力争用1020年,建成以长江口主航道为主体,北港、南槽及北支等航道组成的安全畅通、保障有力的现代化长江口航道体系的发展方向和目标。

随着长江口深水航道治理三期工程的顺利完成,长江口航道治理的大规模基建任务将告一段落,管理局的工作也将面临重心调整和深入转型;同时,在沿江经济社会发展、长江黄金水道和上海国际航运中心建设等外在需求的推动下,长江口航道和管理局的发展需要进一步理清发展思路、优化发展目标。为较好的适应新的内外形势的发展需求,管理局在20082012发展规划的基础上,开展了管理局“十二五”发展规划的编制工作。

 

第二章    发展形势

一、长江口航道发展面临新战略机遇期

在转变发展方式,推动现代交通运输业发展的总体要求下, “十二五”期将是我国内河水运加快发展实现新跨越的关键时期,也是上海国际航运中心建设和实现功能突破提升的关键时期。

近年来,国家高度重视长江等内河水运发展,国务院领导也多次对长江水运发展作出重要批示,并把加快发展“畅通、高效、平安、绿色”的内河水运摆在了经济社会发展的重要位置。同时,上海国际航运中心建设也获得了重大推进,上海将在“十二五”期通过优化现代集疏运体系和加快发展航运服务体系等方面的建设形成国际航运中心的基本功能。这些都将给位处长江“咽喉”地带的长江口航道的发展带来新的机遇。

二、长江口航道进入体系建设的起步期

长江口水域所涵盖的北支、北港、北槽、南槽四个入海通道均具备通航条件。目前,北槽已建设成水深为12.5m的人工维护的深水航道;南槽和北支航道为自然水深航道;北港尚未开通成为航道。

根据交通运输部20108月批准实施的《长江口航道发展规划》,长江口徐六泾以下河段,将在今后1020年的时间内,建成以“一主两辅一支”为重点,即以长江口主航道(深水航道)为“主”,北港航道和南槽航道为“辅”,北支航道为“支”的长江口航道体系。在2010年实现北槽12.5m深水航道,并进一步向上游延伸至江苏太仓外,近期还将着力开展规划项目的前期工作,利用自然水深开通北港航道,采取措施改善北港和南槽航道,从而有效推动长江口航道体系建设起步,并为后续的深入建设创造条件。

三、管理局进入功能转型的实现期

管理局成立以来,虽然各项职能均在尽力履行且取得了一定成效,但由于肩负深水航道治理三期工程的重任,工作重心仍较多的侧重于工程建设和科研。随着三期工程的完成,深水航道将从建设转入维护,管理局的工作重心将从原来以建设为主向建设、维护和管理并重的方向转变,同时各项管理职责和发展思路也将进一步调整和深化。在这个功能深入转型的关键过程中,管理局将抓住发展机遇,推动各项职能的有效履行、全面履行,进而切实有能力、高水平的做好航道综合治理和维护、航道资源保护和可持续发展、航道行政管理和与相关涉水资源的有机协调等工作,并以畅通、安全、高效的长江口航道体系服务船舶、服务港航、服务区域经济社会的发展。

四、管理局进入内部管理的加强提升期

管理制度健全、流程规范、信息化程度高,队伍结构合理、综合素质高,以及完善的财务管理体系,卓有成效的党建和精神文明工作,和谐且催人奋进的文化氛围是支撑管理局发展的重要基础和内在动力。五年来,管理局的内部管理已经积蓄了一定的能量,面对新的发展形势和特点,内部管理能力将实现加强和提升,从而有利于进一步夯实发展基础,强化发展动力和文化引领,形成良好的政策环境、机制环境、人才环境,进而有力支撑管理局各业务职能的发展,更好的适应长江口航道的发展需求。

 

第三章    指导思想和发展思路

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观,按照转变发展方式,推进现代交通运输业发展和建设“安全、畅通、便捷、绿色”交通运输体系的总体要求,确保长江口深水航道的安全稳定运行,着力启动长江口航道体系建设,更好地服务长江“黄金水道”和上海国际航运中心的建设发展;同时,以功能转型为主线、工作规范为基础、管理创新为动力、能力建设为保障,实现管理局又好又快发展,更好地服务船舶,服务港航,服务地方经济社会发展。

 

二、发展思路

确保长江口深水航道的有效维护、安全畅通及稳定运行是管理局的核心任务和立局之本,推动长江口航道体系建设是管理局的发展之路。在这个过程中,管理局对内、对外管理和服务的能力,以及软、硬件设施的建设将是夯实发展基础、积蓄发展能量的关键因素。

1、加快管理局功能转型

    长江口深水航道治理三期工程完成后,其维护管理工作仍然很重,如何确保航道畅通,降低维护成本,提高航运效率,加强应急保障,提升服务水平都是区别于航道建设期,且需深入开展的重要工作;同时经济社会发展需求、长江黄金水道和上海国际航运中心的建设发展也不断推动长江口航道资源的深入开发。这些都要求管理局要加快功能转型,不仅要在工程建设和科研方面,也要在维护、规划、管理等方面快速提升,以推动各项管理职能全面、有效的履行。

2、坚持统筹兼顾、协调发展

    长江口航道和管理局的发展必须坚持统筹兼顾、全面协调可持续发展。发展过程中要科学分析和把握经济社会的发展需求,以及河口开发治理的技术研究;同时必须兼顾开发和保护、统筹考虑近期和远期发展;考虑到河口资源多样性的特点,还必须协调好相关行业和部门,推动长江口航道开发和相关涉水资源综合利用科学、协调的发展。管理局的发展则必须充分考虑到长江口航道和河口资源的发展特点和管理环境,各项职能的建设和综合管理能力的提升也应以此为基础科学发展。

3、坚持规划先导、有序推进

充分发挥规划的前瞻性、先导性,推动《长江口航道发展规划》的有效实施,引领长江口航道体系实现有序开发和保护。在这个过程中,注重以科学研究为技术支撑,充分论证规划实施和实现的技术可行性,并在具体项目的立项、实施等过程中提出、论证和优化工程方案,以取得相对较优的治理效果。

4、推进航道建设维护体系建设

建立一个强有力的建设维护体系,不断提升航道建设维护效率和水平,为深水航道的有效维护和长江口航道体系的开发建设夯实基础。除建设维护资金外,施工投入的船机中自有船机和社会船机的结构比例、施工组织和管理模式,自有船机的有效维护和正常运作,长期稳定的建设维护基地,航道回淤的规律性、减淤工程方案等相关研究,以及建立健全适应长江口航道建设维护的管理构架、体制机制环境等都是今后建设维护体系建设的重要内容。

5、推进航道行政管理体系建设

推进航道行政管理体系的建设,要从项目审查审批、现场监管和与相关涉水部门的协调及联合监管等多方面开展工作,完善法制、制度、机构、队伍、装备等方面的系统建设,寻求能力提升,为航道的建设、维护、运行和航道资源的保护提供保障,促进航道与相关涉水资源科学、协调的开发,减少外部因素可能给航道带来的影响。

6、推进内部管理严格规范水平提升

完善与管理局五项职能相适应、与长江口深水航道维护和航道体系建设相适应的管理构架、制度环境、人才环境、文化环境,加强组织建设,完善软硬件设施,推动内部管理严格规范和水平提升,促进履职、创新、管理和服务等多方面能力的不断提高,从而更好的服务于长江口航道事业,服务于船舶、服务于港航、服务于区域经济社会的发展。

 

第四章    发展目标和主要任务

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第五章    主要推进措施

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第六章    规划实施

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